扎实推进党风廉政建设

全面提升保障和服务学校科学发展能力

——中共广西中医药大学纪律检查委员会工作报告

（2012年7月7日）

杨连招
 

各位代表、同志们：

我受中共广西中医药大学纪律检查委员会的委托，向大会作报告，请予审议。

一、过去五年工作回顾

2007年12月以来，学校纪委在上级纪委和学校党委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，深入实践科学发展观，履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，紧紧围绕学校的中心工作，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。在各级党组织、全体党员和师生员工的共同努力下，我校党风廉政建设和反腐败工作取得了一定成效，为学校的改革、发展和稳定提供了有力保证。

（一）开展反腐倡廉宣传教育，增强党员干部拒腐防变的能力

反腐倡廉宣传教育工作是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作。五年来，学校纪委立足于教育，着眼于防范，坚持对全校党员干部进行以党性党风党纪为主要内容的宣传教育，努力构筑拒腐防变的思想道德防线。

一是加强党纪国法教育。组织全校广大党员认真学习《党章》、《党内监督条例（试行）》、《纪律处分条例》、《党员权利保障条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(下称《廉政准则》)等党纪法规；组织学习《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》(下称《工作规划》)，并制定印发贯彻落实方案；学校党委、纪委领导带头给党员干部上廉政党课，举行党纪法规辅导讲座，组织党员参加党内法规知识竞赛等，促使党员干部熟悉法纪，遵纪守法。

二是进行正反两方面典型教育。组织学习郭明义、钟世才、蓝云等一批先进典型，对党员干部进行正面教育；组织党员干部观看《警示与反思》、《重药治顽症》、《毁在工程建设上的“市政局长”》等电教片,用典型案例进行警示教育。通过电影、电视、录像和参观反腐倡廉成果展等多种途径，加强反腐倡廉教育。

三是开展以案明纪警示教育等专题活动。2008年以来先后组织开展“坚持勤政廉政，促进科学发展”主题教育活动；以学习实践科学发展观为主要内容的反腐倡廉教育；“学习《廉政准则》，促进廉洁从政”主题教育活动及以案明纪警示教育等专题活动。继续深入学习贯彻《廉政准则》，印发有关资料给科级以上领导干部学习，组织科级以上领导干部参加自治区纪委在全区开展的《廉政准则》学习考试活动。先后邀请自治区纪委、自治区检察院和高校纪工委的领导作专题讲座；认真开展“以案明纪，引以为戒”专题大讨论活动；组织部分领导干部旁听陈超树、王乃平涉嫌受贿案的开庭审理，现场教育，增强实效。通过活动，增强全校各级领导干部和广大教职员工廉洁从政意识，筑牢拒腐防变的思想防线。

四是营造廉政文化氛围。积极组织师生员工参加“扬正气，促和谐”广西廉政公益广告创作展播评选活动；与人文社科学院、学工处等单位（部门）结合大学生思想教育课，以播放有关的反腐倡廉电教片等形式，开展了“廉政教育进课堂、进头脑”教育。通过广播、宣传长廊、网络等形式开展反腐倡廉宣传教育，不断加强师德、学风建设，营造以廉为荣、以贪为耻的廉政文化氛围。

（二）认真贯彻落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的规定

1、认真贯彻落实“一岗双责”。按照“谁主管，谁负责”的原则，学校党政领导根据职责分工及联系单位，切实抓好分管部门的反腐倡廉工作。根据中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》要求，认真落实反腐倡廉工作任务分解、责任考核，逐步完善反腐倡廉责任追究制度。各级党委（总支）不断强化领导“一岗双责”的责任意识，自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任。紧紧围绕科学发展这个主题，深入贯彻落实《工作规划》，制定了《工作规划》分工方案印发给二级党委（总支）、各二级单位（部门），以完善惩治和预防腐败体系为重点，努力构筑严密的反腐倡廉责任体系，整体推进反腐倡廉各项工作。

2、签订党风廉政建设责任状。2008年4月、2012年3月学校党政主要领导先后两次与各单位（部门）的党政主要负责人签订了党风廉政建设责任状，明确各单位（部门）领导班子、领导干部在党风廉政建设中承担的责任，努力构建“层层有人抓，层层抓落实，人人有责任”的党风廉政建设工作格局。

3、做好党风廉政建设责任制年度报告工作。学校党委认真贯彻落实党风廉政建设责任制情况年度报告制度。每年，学校党委班子和厅级领导干部报告本年度落实党风廉政建设责任制情况，并上报自治区党委和自治区纪委。一附院、附属瑞康医院、制药厂、护理学院、基础医学院、药学院、成人教育学院和研究生学院等8个二级单位的处级领导班子和全校处级领导干部也向学校党委报告了本年度落实党风廉政建设责任制情况。

4、加强对领导干部廉洁自律的教育和监督。进一步加强对领导干部廉洁自律的教育，进行权力观、科学发展观和政绩观教育，增强领导干部廉洁从政意识。继续做好处级领导干部个人廉政档案。2008年以来，学校纪委配合党委组织部先后对8个二级单位的处级领导班子和全校的处级领导干部进行届末考核和年度考核，以及对试用期满的领导干部和学校后备干部考核的同时，对履行党风廉政建设责任制和执行廉洁自律规定情况进行考核，把好廉政关。做好拟提拔任用干部的廉政鉴定工作，先后对185名同志作出廉政鉴定。认真落实处级党员领导干部年度述职述廉、年度民主生活会、执行党风廉政建设谈话的实施意见和处级、科级领导干部经济责任审计暂行办法。2008年至今，学校审计室分别对13名处级领导干部进行了离任经济责任审计。督促有关部门组织领导干部填报个人收入、重大事项和有关事项。对领导干部配偶、子女从业情况进行登记和清理。治理领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等。清理纠正领导干部利用职权和职务影响谋取不正当利益的问题。

（三）加大监督力度，为学校又好又快发展提供保障

一是抓好新校区建设监督工作。学校党委行政高度重视新校区建设中的反腐倡廉工作，把其作为一项重要的政治任务来抓，明确提出，不仅要把新校区建成优质工程，而且要建成廉政工程。为确保新校区建设顺利进行，我们采取了一系列措施：第一、制定相关的规章制度和管理办法，进行预见性管理。2008年12月制定并印发了《广西中医学院新校区建设招标工作管理办法》和《关于加强新校区建设反腐倡廉工作的意见》，加强对新校区工程建设的监督检查。第二、签订责任书和承诺书，规范个人行为。2011年4月，新校区建设指挥部全体成员签订了《广西中医学院新校区建设指挥部工作人员廉洁自律承诺书》。2011年5月，新校区二期工程四家施工单位和监理单位分别与学校签订了《广西中医学院工程建设项目廉政责任书》，项目负责人签订了《广西中医学院新校区建设工程施工单位项目负责人廉洁自律承诺书》。第三、重点把好关口，严格程序。严格监督新校区工程项目及物资设备采购招标活动操作程序，以保证招标活动的公开、公平、公正、诚实守信。派纪检监察员进驻新校区建设指挥部全程监督，实现监督关口前移。第四、加强审计，全程跟踪。几年来，通过加强对上限控制价的审计，严格执行隐蔽工程签证程序和价格审核，减少工程变更，严格控制超预算，监控进度款和材料价格审核等一系列工作，累计审核新校区建设一、二期工程项目23项资金40599.06万元，共审减3165.29万元。另外，还审核了学校本部的基建维修、物资采购项目等共602项，审核金额1206.61万元，审减172.91万元。

二是认真开展学校内部财务大检查。2010年4月，根据学校的工作部署，由纪监审牵头，财资处配合，从学校和附属单位抽调8位同志组成检查小组，历时2个月，对我校的财务状况进行检查，基本摸清了学校17个重点抽查单位（部门）的经费收支情况，为我校进一步理顺和规范财务管理运行机制提供了依据。

三是抓好“小金库”专项治理工作。认真贯彻落实上级关于 “小金库”专项治理工作部署，在全校开展“小金库”专项治理工作，认真核查并公示有关情况，接受群众监督。学校不断强化财务管理，规范财务行为，优化资源配置，防范财务风险，实现依法理财，科学理财，民主理财，提高资金的使用效益。

进一步加强对教学仪器设备、图书、教材招标采购的监督，督促有关部门认真贯彻《中华人民共和国政府采购法》，对纳入集中采购目录的政府采购项目，按有关规定实行集中采购；做好学校人才招聘和招生监督工作，做到信息透明，全程公开，阳光运作，程序规范；认真开展治理教育乱收费工作，进一步规范教育收费行为；积极推进党务公开、校务公开，聘请特邀监察员，建立健全民主监督机制；严格审核学校各项支出，抓好厉行节约检查工作；落实好公务用车专项治理工作等。

（四）认真做好信访工作，严查违纪违法案件

认真落实《信访工作条例》，调整了信访办公室人员，进一步加强信访工作。及时处理来信来访，对群众反映强烈的热点、难点问题，组织人员进行核查，反馈核查结果，及时化解矛盾，维护群众利益，维护学校和谐稳定。五年来，纪检监察部门共收到群众来信来访65件，其中已核查了结59件，正在核实6件。挽回经济损失7.975万元。做到件件有着落，事事有结果，为学校的改革、发展和稳定营造了良好的政治环境。

坚决查办违纪违法案件，继续保持惩治腐败的高压态势。2008年10月，给予严重违纪违法的甘书坚、杨至华开除党籍、开除公职处分。2009年，对原武装保卫部、原规划基建处的严重违纪人员进行了党纪政纪处分。2011年3月起，协助上级纪委及司法机关查处了王乃平、陈超树受贿案等。结合案件，配合检察机关开展以案明纪警示教育，认真剖析案例，加强理想信念、权力观和法纪教育，切实加强对我校领导干部的教育、监督和管理，促进领导干部廉洁从政，警钟长鸣，远离腐败。

（五）抓好纠正行业不正之风工作，促进医德医风建设

第一附属医院、附属瑞康医院以创先争优活动为契机，认真学习实践科学发展观，坚持“患者利益第一”的服务宗旨，抓好治理商业贿赂工作，加强行风建设，努力为广大患者提供优质、高效、便捷的医疗服务。据统计，四年来两个附属医院共收到病人锦旗、感谢信等1355件，退红包378人次，金额293,137元。2010年、2011年附属瑞康医院先后获自治区卫生厅行风建设目标管理二等奖、一等奖。

（六）加强纪检队伍建设，不断提升纪检监察干部综合素质

学校党委重视加强纪检监察干部队伍建设，选拔优秀年青干部充实纪检监察干部队伍，不断改善纪检监察人员的办公条件。认真贯彻落实中央纪委《2009—2013年纪检监察干部培训工作规划》，及时选送纪检监察干部参加上级部门举办的纪检监察工作培训班学习，组织纪检监察干部学习《新编纪检监察业务教材》，切实加强纪检监察干部的思想建设、作风建设和能力建设，全面提升纪检监察干部的素质能力。

五年来，我校的党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成效。2008年我校纪委被自治区高校纪工委、自治区教育厅评为全区教育系统纪检监察先进集体。

虽然我们的工作取得了一定的成绩，但是，与上级和学校党委的要求，与广大党员和师生员工的期望还有差距，我们也清醒地看到，少数党员领导干部还存在着理想信念、法纪意识及工作作风方面的问题；个别党员干部责任意识、廉政意识淡薄，以权谋私，违法违纪；某些部位的监督环节和管理还有待进一步完善；对新形势下高校党风廉政教育的特点、针对性、有效性研究得还不够等。对以上问题，我们必须予以高度重视，并不断整改。

回顾过去五年的工作，我们深深地体会到：

建立健全领导体制和工作机制是反腐倡廉取得实效的基础。五年来，我校反腐倡廉的工作实践证明，坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与” 的领导体制和工作机制，是我们促进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展的重要保证，是加强党的领导，发挥党的政治优势，形成反腐倡廉整体合力的有效机制。

紧紧围绕学校改革、发展和稳定大局开展工作是反腐倡廉取得实效的关键。纪检监察工作只有坚持围绕中心，服务大局的工作理念，注重把反腐倡廉建设融入教学、科研、管理、服务工作的各个环节，把落实党风廉政建设责任制与抓好业务工作紧密结合起来，与建立健全各项行政管理制度紧密结合起来，把工作重点放在保证政令畅通，保障学校的改革和发展上，才能寻求到为学校发展服务的结合点。只有正确处理好履行职责与服务发展的关系，围绕学校发展抓纪检工作，以纪检工作促学校发展，才能维护纪律的严肃性，调动广大党员干部的工作积极性，确保学校各项事业持续、健康发展。

严格纪律，强化监督是反腐倡廉取得实效的保证。一个个鲜活案例告诫我们，当今高校已并非一方净土，违法违纪案件时有发生，尽管我校一直以来都在抓党风廉政建设，对党员干部进行反腐倡廉教育，还是有一些领导干部法纪观念淡薄，作风庸俗懒散，享乐主义思想膨胀，经不起利益的诱惑而严重违纪违法。因此，必须进一步严格纪律，加强政治纪律教育，加强理想信念、党风党纪、廉洁从政教育，加大对领导干部特别是主要领导干部的监管力度，加强对权力运行的制约和监督，强化党内监督、群众监督和舆论监督，进一步增强党员领导干部立党为公、执政为民的意识，从而端正作风，正确行使权力，少犯或不犯错误。

二、今后五年的主要工作任务

随着学校更名成功，我校迈入新的发展机遇期。新的形势给中医药事业带来新的机遇和挑战，对党的纪律检查工作也提出了更高要求。我们要充分认识开展党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性和紧迫性，必须把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，坚定信心，扎实工作，以更有力的措施推进党风廉政建设。

今后五年我校纪委工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央和自治区党委、上级纪委关于党风廉政建设和反腐败的重大决策部署，深入贯彻落实科学发展观，严格执行党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严明党的纪律，加强党的作风建设，推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，围绕学校跨越发展的工作重点，狠抓反腐倡廉建设任务落实，深入推进党风廉政建设和反腐败工作,为实现我校第一次党的代表大会提出的奋斗目标提供有力保障。

（一）严明党的纪律，筑牢反腐防线

严格执行党的政治纪律。加强对中央及自治区重大决策部署落实情况的监督检查, 认真总结工作经验，健全长效机制和纪律保障机制。要把严明党的政治纪律作为贯彻执行党风廉政建设责任制的重要内容，加强政治纪律教育，引导和督促广大党员、干部讲政治、顾大局、守纪律，坚定政治立场和政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，做到在大是大非面前头脑清醒，在大风大浪面前立场坚定，在关键时刻经得起考验。加强对党的政治纪律执行情况的监督检查。对违反政治纪律的，要及时给予批评教育或组织处理；对造成严重后果的，要依纪依法严厉惩处。

严格执行组织人事工作纪律。健全和完善干部选拔任用和监督机制，更好地发挥体制机制的约束作用。加强对干部选拔任用全过程的监督，加强对各级领导班子换届、拟提拔干部的廉政考察，防止“带病上岗”、“带病提拔”。坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等用人不正之风，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。

（二）加强作风建设，增强拒腐能力

切实加强领导干部作风建设。要顺应新形势变化的特点，通过加强教育、完善制度、强化监督，促使各级领导干部加强党性修养，弘扬良好作风，切实成为政治坚定、勤政为民、求真务实、改革创新、团结和谐、清正廉洁的表率。各级领导干部特别是新任职干部要树立正确的政绩观，自觉加强理论学习、强化宗旨意识、注重实践锻炼、从严要求自己。加大作风整顿力度，坚决纠正少数党员干部脱离群众等不良倾向，认真治理庸俗懒散问题。

加强政风行风建设。切实改进学校党政机关作风，大力精简会议和文件，改进文风，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气。促进医德医风建设，继续加大治理商业贿赂工作力度，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。继续治理教育乱收费。进一步健全和落实防治不正之风的长效机制。健全民主评议行风等制度。

扎实推进党风廉政建设。认真落实“重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用必须经集体讨论作出决定”的决策制度；深入落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，加强师德校风学风建设，认真解决学校在招生录取、基建工程、物资采购、财务管理、科研经费、校办企业、学术诚信等方面存在的突出问题，防止和纠正违纪违规行为，以实实在在的工作效果让党放心、让群众满意。

（三）加强宣传教育，确保教育成效

要把反腐倡廉教育纳入学校党委宣传教育总体部署，深入学习贯彻党章，深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育和廉洁从政道德教育。大力加强政治品质和道德品行教育，促使党员、干部模范践行社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，把培育廉洁价值理念贯穿于党员、干部培养、选拔、使用和管理的全过程，促使广大党员干部，特别是党员领导干部常怀律己之心，常思贪欲之害，勤政廉政，当好广大师生员工的勤务员。深入推进校园廉政文化建设，努力探索适应时代发展要求的校园廉政文化建设新途径，实施廉政文化精品工程。加强反腐倡廉宣传工作，发挥反腐倡廉网络的积极作用，发展健康向上的网络文化，充分展示反腐倡廉建设新成效，积极反映群众呼声，为反腐倡廉建设营造良好的舆论环境。

（四）深化制度建设，确保制度落实

通过制度建设从源头上防治腐败，扎实推进反腐倡廉工作。进一步加大改革创新力度，着力推进和完善重点领域和关键环节改革，建立健全反腐倡廉长效机制。积极稳妥地推进校内机构改革。深化干部人事制度改革，完善干部考核评价、管理监督和激励保障机制，加大干部轮岗交流和培训力度。深入推进各项公开工作，继续抓好党的基层组织党务公开工作，建立和完善党组织议事规则，建立和完善党内情况通报、重大决策征求意见制度。加大反腐倡廉制度落实力度，加强对制度执行情况的监督检查，建立健全制度执行监督和问责机制，切实提高制度执行力。

（五）强化对领导干部的监督，提高有效防治腐败的能力

加强对领导干部特别是党政主要领导干部的有效监督，定期召开部门“一把手”反腐倡廉工作座谈、汇报会，加强对人财物管理、关键岗位的监督，规范权力运行。认真执行党内监督条例，拓宽党员参与党内事务的渠道，把党内监督与群众监督、舆论监督结合起来，发挥教代会、工会、共青团、学生会等群众组织的监督作用。坚持和完善民主集中制，积极开展批评和自我批评，提高民主生活会质量。严格执行领导干部述职述廉、廉政谈话、函询、领导干部报告个人有关事项等制度，着力解决发生在群众身边的腐败问题。进一步深化党政主要领导干部经济责任审计，制定违反民主集中制的责任追究办法，推进党政领导干部问责工作。

（六）继续加大查办案件工作力度，发挥办案的治本功能

坚持党要管党、从严治党的原则，对腐败案件发现一起坚决查处一起，决不手软、决不姑息。要严肃查办发生在领导班子和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件，严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件；严肃查办在基建工程、财务管理、大宗物资采购和教材、图书、仪器设备及药品采购等部位或环节中发生的案件；招生、考试中的徇私舞弊、以权谋私和乱收费等案件；违反政治纪律和组织人事工作纪律的案件，商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。加强和改进信访举报工作，畅通和规范网络举报渠道。加强案件审理和案件监督管理工作，依纪依法、安全文明办案,发挥查办案件的治本功能、警示教育功能。

（七）继续抓好专项治理工作，切实解决群众反映强烈的突出问题

一是深入推进工程建设领域突出问题专项治理。重点抓好新校区建设项目监督检查，抓好项目决策、招标投标、建设实施、资金管理、物资采购等环节的治理工作，加强工程建设项目质量安全管理。推进工程建设项目信息公开和诚信体系建设，实施廉政工程，健全法规制度体系，防止不正当交易行为的发生。二是深化公务用车问题专项治理。积极稳妥推进公务用车制度改革。完善和落实公务用车管理制度，切实加强日常监管。三是进一步抓好“小金库”等专项治理，巩固成果、建章立制，保证财政资金使用的规范性、安全性和有效性。四是加强对举办节庆活动、研讨会、论坛活动的监督管理，完善制度规定。

（八）加强纪检队伍建设，进一步提升工作水平

深入贯彻落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，加强对纪检监察干部的培训，切实加强思想政治建设，组织建设，能力建设和作风建设，夯实工作基础，着力提高纪检监察审计干部履职尽责的政治素质、道德修养和业务能力，促使纪检监察干部以科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，带头讲政治、顾大局、守纪律，自觉树立和维护纪检监察干部的良好形象。要加强督查管理，严格考核，真抓实干，务求实效，努力建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍，确保反腐倡廉各项任务落到实处，为深入推进党风廉政建设和反腐败工作提供坚强的组织保证。

同志们，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们要在上级纪委和学校党委的领导下，振奋精神、开拓进取、团结奋斗，全面提升保障和服务学校科学发展能力，为推动中医药教育事业又好又快发展，实现学校第一次党代会提出的奋斗目标努力工作，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！